Новости

В Киеве состоялось общественное обсуждение моделей урегулирования лоббирования

15 июня т.г. в помещении Торгово-промышленной палаты Украины состоялся Круглый стол на тему: «Определение оптимальной модели регулирования лоббирования в Украине как следующего шага к открытости и прозрачности во взаимодействии с органами государственной власти».

Мероприятие организовано  Институтом профессионального лоббирования и адвокаси совместно с Торгово-промышленной палатой Украины , Антикоррупционной группой реанимационное пакета реформ , Transparency International Украина в рамках деятельности Рабочей группы по подготовке законопроекта «О лоббировании» при Комитете ВРУ по вопросам предотвращения и противодействия коррупции.

Представители бизнеса, общественных организаций, отраслевых ассоциаций, журналисты говорили о современном состоянии и мировые тенденции в разработке и продвижении законодательства по лоббированию, отечественные попытки урегулировать на законодательном уровне лоббистскую деятельность, предлагали возможные модели урегулирования лоббирования в стране.

«ТПП Украины – одна из немногих в государстве структур, где лоббирования, или как записано в Законе о Торгово-промышленную палату – представительство интересов предпринимателей, определено законом», – сказал первый вице-президент Торгово-промышленной палаты Украины Михаил Непран , открывая мероприятие.

В Украине пока нет однозначного толкования лоббирования, а само явление воспринимается негативно и чаще ассоциируется с коррупцией и взяточничеством, чем с практикой реализации интересов различных групп общества.

Именно отсутствие надлежащего правового регулирования лоббистской деятельности порождает ряд проблем, среди которых одной из важнейших является неравноправие групп населения в осуществлении влияния на разработку и принятие решений органами власти. Как следствие – значительное количество нормативно-правовых актов учитывает интересы узкого круга граждан и недостаточно обоснована.

Согласно проекту Антикоррупционной стратегии на 2014-2017 годы, Закон о лоббировании должен появиться, однако только в 2017 году. Группа народных депутатов Украины в составе 17 человек и ряда представителей экспертной среды выступила инициатором ускорения процесса разработки соответствующего законопроекта, несмотря на установленные Правительством Украины сроки, создав соответствующую рабочую группу при Комитете ВРУ по вопросам предотвращения и противодействия коррупции.

Народный депутат Украины Мустафа Найем , сопредседатель Рабочей группы, отметил в своем выступлении о необходимости формирования идеи и современной концепции проекта закона о лоббировании, важности для общества и государства сейчас урегулировать этот вопрос. «Там, где нет правил, возникает коррупция. Закон о лоббировании не может существовать в вакууме, он не может работать сам по себе. Пока мы не урегулируем вопрос финансирования государственных партий, закон о лоббировании должно быть одним из факторов противодействия коррупции », – отметил народный депутат.

«Граница между лоббистской и коррупционной деятельностью – очень тонкая», – в свою очередь отметила Александра Павленко , Первый заместитель Министра здравоохранения Украины. «Сегодня в обществе идет дискуссия о необходимости в этом законе. Но там, где профессии очень касаются принятия государственных решений, по моему личному убеждению, закон нужен, и такую деятельность необходимо урегулировать. К сожалению, в Украине некоторые общественные образования занимаются фактически “влиянием”, принимая “за горло” министерства и ведомства для получения преференций отдельным группам интересов в той или иной области. Предметом лоббирование не могут быть государственные решения индивидуального порядка (лицензии, разрешения и т.д.). Лоббирование должно быть связанным только с изменениями законодательства в сторону », – продолжила свое выступление министр.

Денис Базилевич , директор Института профессионального лоббирования и адвокаси, ознакомил участников с результатами проведенного исследования « Институт лоббирования в Украине и за рубежом: происхождение, проблемы, перспективы развития» , в котором проанализировано современное иностранный опыт правового регулирования лоббирования, а также отечественные наработки.

«С точки зрения приемлемости к применению лучшего зарубежного опыта, то наиболее оптимальной моделью на сегодня выглядят подходы Европейского Союза, где уже несколько лет существует Европейский реестр прозрачности, в котором добровольно регистрируются все субъекты лоббистских отношений, которые за свою цель и задачи ставят участие в формировании и реализации политики на уровне институтов ЕС », – отметил Денис Базилевич. «Интересно недавно принятый закон в Ирландии, который предусматривает поэтапное урегулирование лоббистской деятельности. Законом дается несколько месяцев на ознакомление с реестром, его требованиями. Сам закон вступает в действие только с 1 сентября т.г. а уже на январь месяц 2016 предполагается просмотр его норм, учитывая накопленный непродолжительное опыт его применения », – продолжил эксперт.

После запланированных выступлений было открыто публичное дискуссий, во время которой участники имели возможность высказать свои рекомендации и пожелания по основным аспектам разработки законодательства, а также беспокойство относительно возможного неприятия широкой общественностью его основных положений. Именно поэтому было решено не менее важную роль уделить проведению информационной кампании по разъяснению общественности преимуществ, получит общество в случае раскрытия информации о субъектах лоббистской деятельности в Украине.  

Следует отметить, что с 91 зарегистрированного участника мероприятия 82 выразили желание присоединиться к процессу разработки законодательства о лоббировании. Поэтому, по результатам мероприятия было принято решение создать экспертную группу, и, используя электронные механизмы коммуникации, в том числе на базе Ресурсной платформы REGERT.NET , организовать взаимодействие со всеми желающими приобщиться к процессу законотворчества.